广州自来水拟涨价 听证会17名代表均支持
原标题：广州自来水拟涨价 听证会17名代表均支持
【资料来源于广州市发展和改革委员会、南方都市报、南方Plus客户端、羊城晚报、广州日报】
5月9日，广州市中心城区自来水价格改革方案听证会举行，听证会提出两套自来水价格调整方案供听证，共17名听证会参加人均表示理解和支持水价调整。普通居民消费者代表表示，水费已经10多年没涨价，可以接受每个月涨几元，但同时希望自来水公司可以进一步提升水质。
听证会现场，7名居民消费者代表支持居民用水涨价幅度相对较小的方案二。9名听证代表支持非居民用水涨价幅度较小的方案一。还有1名代表没有选择支持的方案，认为调价幅度可以更加合理。
提出两套调价方案供听证
居民生活用水第一阶梯现行价格1.98元/立方米
拟调整为2.60元、2.46元/立方米
根据广州市发展和改革委员会消息，据介绍，中心城区自2012年11月执行阶梯水价，按每户用水人口数4人（含4人以下）为计量单位，用水户用水人口超过4人的，可向市自来水公司申请调整阶梯水量基数，每增加一人，两级阶梯水量基数上限分别增加6立方米。
图片来源：广州市发展和改革委员会
今年4月3日，广州市发展和改革委员会公布了《广州市中心城区自来水价格改革方案（听证版）》（简称《方案》），调整市自来水公司在广州中心城区供水服务区域内（包括越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、黄埔区、白云区、大学城区域等）供应的自来水价格。《方案》提出两套具体调价方案供听证。
方案一：
居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利。
居民生活用水三个阶梯水价分别为2.60元/立方米、3.90元/立方米、7.80元/立方米；居民合表水价2.86元/立方米，非居民生活用水价格4.56元/立方米，特种用水价格25元/立方米。
方案二：
居民生活用水第一阶梯水价按成本定价、其他用水合理盈利。
居民生活用水三个阶梯水价分别为2.46元/立方米、3.69元/立方米、7.38元/立方米；居民合表水价为2.71元/立方米；非居民生活用水价格调整为4.81元/立方米，特种用水价格调整为25元/立方米。
图片来源：广州市发展和改革委员会
听证会代表均支持价格改革
居民倾向方案二 经营者倾向方案一
本次17名听证会参加人包括普通居民消费者9名、非居民消费者3名、经营者1名、其他利益相关方1名、人大代表1名、政协委员1名、专家学者1名。
听证会现场，全数代表均表达了对此次价格改革的支持。多位代表表达了对市自来水公司整体供水服务的认可，主要体现在加大基础设施建设、提升水质和服务质量为市民带来了更优的用水体验。
一位普通居民消费者代表表示，作为一名退休员工，他经历了用水难、用水不稳定到用水方便稳定、水质优的阶段。“以前设备很旧，现在设备更新涨价可以接受。”他表示，适当加价可以理解，也有必要。
另一位普通居民消费者代表介绍，他所居住的地方在城中村，供水管道为上世纪八九十年代铺设，此前村民们需要加装加压泵以保障晚上高峰期的用水。改水工程进行后，供水主管和支管都重新铺设，实现抄表到户，解决了水压不足问题，村民们也对供水服务感到满意。
据广州日报报道，现场，普通居民消费者均表示支持本次调价方案，水费已经10多年没涨价，可以接受每个月涨几元，但同时希望自来水公司可以进一步提升水质。
另据羊城晚报报道，针对两个调价方案，参会的听证代表也各有看法。7名居民消费者代表支持居民用水涨价幅度相对较小的方案二，9名听证代表支持非居民用水涨价幅度较小的方案一。
消费者代表张先生支持方案二，他目前居住在城中村，感受过广州改水工程给城中村带来的供水质量提升巨大后，他对自来水价格调价十分支持。另一名消费者代表张先生住在广州城中村首批改水示范村，他同样感受到改水工程所带来的用水质量提升。“我更支持方案一，相较于方案二，方案一更利好于村里的经营者租户。”张先生表示。
在消费者代表许先生看来，两个方案差别不大，只是侧重上略有不同，方案一更有利于实体经济，方案二更利好民生。“在目前的经济环境下，自来水价格调整也是无可厚非。从我个人出发，更赞同方案二。”不过，许先生希望自来水价格调整的方案能够将水价阶梯之间的幅度拉大。
经营者代表黄先生是一名餐厅经营者，他表示希望水价调整的幅度降低一些，缓解经营者的经营负担。同时，他提出，针对餐饮行业商家超水量用水后的水费收取问题，《方案》能够给出更明确的标准。
有听证代表支持改革但不认同任一方案，她表示，广州市中心城区现行自来水价格自2012年实施至今，由于受各种因素影响，供水成本确实有所提高。她理解并原则上支持水价调整。但她 认为根据本次自来水价格改革方案，水价上调幅度较大，广大用户可能短期内难以接受。因此，她建议综合考虑多方因素，在考虑供水成本变化的情况下，尽量将水价控制在合理的低位，更好地保障广大群众的基本利益。
两个方案对用户水费支出将会产生什么影响？
第一阶梯居民用户每月人均水费分别增支3.2元、2.5元
对居民生活用水户影响
据测算，方案一的第一阶梯居民用户（占比80%以上）、第二阶梯居民用户（占比10%左右）人均水费分别增支约3.2元/月、6.4元/月，方案二的第一阶梯、第二阶梯居民人均水费分别增支约2.5元/月、5.4元/月。对于第三阶梯居民用户（占比小于10%），两个方案对该类用户的水费影响较大，人均月水费增支约20元，有助于强化用户节约用水意识。
对工业用户的影响
2023年我市中心城区工业用户平均每户用水量约839立方米/月。上述2套方案价格影响工业用户水费支出分别增加923元/月、1132元/月。
对商业用户的影响
2023年广州市中心城区商业用户平均每户用水量约204立方米/月。上述2套方案价格影响商业用户水费支出分别增加225元/月、276元/月。其中，预计餐饮业水费支出分别增加126元/月、154元/月，理发及美容服务业水费支出分别增加28元/月、35元/月。
对困难群众等群体维持原自来水价格不变
在非居民用水（含特种用水）方面，《方案》提出，全面推行非居民用水（含特种用水，下同）超定额累进加价制度。非居民用户的单位用水量超出用水定额（通用值）的，对超出定额用水的部分实施累进加价。超定额用水幅度在用水定额20%以内的部分，按分类用户标准水价1倍加价收费；超定额用水幅度在用水定额20%至40%（含）的部分，按分类用户标准水价2倍加价收费；超定额用水幅度在用水定额40%以上的部分，按分类用户标准水价3倍加价收费。
值得关注的是，《方案》注重保障民生，对困难群众、烈士遗属及优抚对象，维持原自来水价格标准不变。具体为：每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的用水按0.7元/立方米计收，超出部分按1.98元/立方米计收。
对学校、福利机构、社工服务站、商业商务办公等存量用房改造为租赁住房项目、婴幼儿照护服务机构、驻社区的家政企业等执行居民生活用水价格的非居民用户，实施合表水价。
广州为什么要改革自来水价格机制？
现行水价已执行近12年 人均本地水资源匮乏
据南方都市报报道，广州中心城区现行自来水价格自2012年实施至今，未有变化。2020年，广州市发展改革委曾组织召开自来水价格改革听证会，但考虑到彼时疫情反复，出于保民生、助企纾困的考虑，自来水价格改革未如期出台。
随着宏观经济增长、供水建设投入、水资源费征收标准调整等多方面因素影响，自来水企业运营成本上升，供水销售收入已无法弥补同期含税成本，自来水供水业务亏损逐步扩大，从2020年的-4.47亿元扩大至2022年的-6.53亿元。预计随着在建的北部水厂二期工程、老旧管网改造、城中村供水改造等项目投产，价格成本倒挂差距进一步增大。
《广州市中心城区自来水价格改革方案》（听证版）显示：相比较国内其他城市，全国36个重点城市中，广州市居民用户自来水价格排名第26位；非居民用户自来水价格排名第19位；特种自来水价格排名第8位。
若按方案一进行价格改革，广州居民和非居民用户自来水价格排名将都上升到第11名，特种自来水价格排名上升到第5名。若按方案二进行价格改革，广州居民用户自来水价格排名将上升到14名，非居民用户自来水价格排名上升到第8名，特种自来水价格排名同样上升到第5名。
另据南方Plus客户端报道，与此同时，广州居民用水呈现上升趋势。广州市发展改革委价格管理处副处长彭晓丽介绍，2020年广州城镇居民生活用水量177升/人·日，到2022年已上涨为225升/人·日，远高于同期其他一线城市水平（北京145升/人·日、上海160升/人·日、深圳131升/人·日）。
更为重要的是，广州面临着本地水资源匮乏情况。根据2022年《广州市水资源公报》，全口径人均水资源量为7487立方米，剔除过境水后的人均本地水资源量仅为421.8立方米。相比全国人均水资源量1918.76立方米而言，广州过境水资源相对丰富，而人均本地水资源量极度匮乏。
“目前，广东省内包括广州市等多个城市超过10年未调整水价，供水企业持续的投入积累了较大经营压力，现行价格机制无法支撑高质量发展需求。”广东省城镇供水协会秘书长董玉莲认为，建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，可以保障企业高质量发展资金需求，供水企业可持续投入建设资金，按照供水规划推进供水基础设施建设，“本次广州水价改革也体现了建立绿色发展价格机制的总体理念。”
居民：可接受价格上调 希望幅度小点
用水用户怎么看待本次自来水价格改革？广州日报记者采访了几位居民。天河区的梁爷爷今年76岁，他住在女儿家里照顾两个外孙。梁爷爷很有节水意识，平时用洗衣水冲厕所，洗菜水浇花，也经常教导外孙们用完水要立即关上水龙头。梁爷爷家每月用水20立方米，水费40元（不含污水处理费）左右。若按照方案一，梁爷爷家用水支出每月将增加约12元；若按照方案二，梁爷爷家用水支出每月将增加近10元。“这个涨幅可以接受，希望涨幅小一点。不过最好不要涨价。”梁爷爷说。
马女士家里4口人，有两个小朋友，一个上幼儿园、一个上小学，家里需要洗的衣物很多。马女士家平时正常用水，并没有刻意节水，每个月用水量在28立方米到33平方米不等。“我平时在手机上缴费，水费在我家生活支出的占比很小，所以对水价不敏感，没有十分留意。”马女士说。她可以接受自来水价格有一定幅度上调，但同时也希望可以提供更好的水质和用水服务。
吴先生在越秀区经营一家糖水店，平均每个月的水费为500多元（含污水处理费）。按照方案，吴先生每个月将增加100多元水费支出。“糖水店的成本主要是原材料、人工等，水费占很小一部分。自来水价格改革后，对我们整体影响不大，糖水价格在短期内不会上涨。”吴先生说。
专家：价格改革有助于节水城市建设
目前广州供水保障和水质情况如何？本次价格改革将有何影响？近日，广东省城镇供水协会秘书长董玉莲、广东省建筑设计研究院高级工程师陈伟雄接受广州日报记者采访。
董玉莲介绍，近年来，广州着力构建东江、北江、西江、流溪河等三江四源共济的水源格局，同时也开展了大规模的老旧管网改造，使城市供水安全韧性得到较大提升。在水质保障方面，广州市对水厂工艺做了升级改造，采用生物预处理、臭氧-活性炭、超滤膜等先进工艺，出厂水质优于国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2022），为确保用户终端水质，建立了从水源到终端全流程水质管控体系，创新性实行完善的水质公示机制，处于全国领先水平。
陈伟雄认为，本次改革非常契合国家《节约用水条例》，利用价格杠杆机制约束节水，对多用、超用、滥用水实行差别化高用水价格，对广州建设节水型城市有重要意义。少用水就意味着少产生污水，有利于保护环境，促进社会、经济可持续发展。另一方面，高质量的供水品质和服务需要供水企业更多的投入和成本，包括优质水源、先进制水工艺、安全稳定的管网运行和供水调度、水质提升等。因此，适当小幅提升用水价格，也让企业在规定的回报率内提升水质和用水服务。